2024优秀工程 | 西藏日喀则市城乡建设用地增减挂钩项目——四川煤田一四一建设投资有限公司

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西藏日喀则市城乡建设用地增减挂钩项目

——四川煤田一四一建设投资有限公司

项目背景

土地资源是经济社会发展的重要基础。随着城镇化进程的加快，城乡建设用地供需矛盾日益突出，农村建设用地利用粗放、宅基地空置浪费等问题亟待解决。城乡建设用地增减挂钩政策作为土地管理制度改革的重要手段，旨在通过“拆旧复垦、建新补充”的方式，在确保耕地总量平衡的前提下，实现土地资源优化配置。

日喀则市作为国家级深度贫困地区之一，被纳入全国城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂的重点区域。为落实国家政策，西藏自治区自然资源厅高度重视，积极推动项目实施。四川煤田一四一建设投资有限公司受日喀则市自然资源局委托，承担了该项目的技术咨询服务，并通过外业调查、实施规划、立项申报、施工管理、竣工测量等环节，确保项目顺利推进。

项目实施

1.任务范围及目标

本次城乡建设用地增减挂钩项目主要涉及日喀则市的昂仁县、定日县、萨嘎县、聂拉木县四个县，共涵盖11个乡镇22个村庄，涉及53个地块，5个项目区。项目实施的核心目标是优化土地资源配置，提高土地利用效率，助力乡村振兴。通过拆旧复垦的方式，有效增加耕地面积，改善农村土地利用状况，提升土地的产出率和可持续性。同时，借助增减挂钩节余指标的跨省域调剂，为当地提供了可观的资金支持，这些资金广泛用于基础设施建设、农业发展和生态修复，进一步推动乡村经济发展。此外，该项目在规范农村建设用地管理方面发挥了重要作用，通过科学规划和严格执行，优化村庄布局，提高土地整治的科学性和可持续性，确保城乡用地更加合理、高效，为城乡统筹发展奠定了坚实基础。

2.技术手段与实施步骤

（1）前期准备与立项申报

在项目启动前，技术团队对试点县进行了全面的摸底调查，采用GPS-RTK测量、无人机倾斜摄影等先进测绘技术，精准掌握拆旧地块和建新地块的实际情况。同时，与当地政府、村民代表进行座谈，征求意见，确保规划的可行性。经过县、市、省多层级审核，最终完成立项申报，并获得自治区自然资源厅批复。

 （2）项目区测绘与规划设计

在测绘阶段，团队采用高精度遥感技术和地理信息系统（GIS）进行数据处理，对项目区进行详细测绘，确保土地复垦及新增建设用地符合国家标准。同时，结合当地自然条件和社会经济发展需求，科学编制实施规划，确保增减挂钩政策的落地实施。

 （3）施工管理与竣工验收

项目施工过程中，严格按照设计方案推进，采用“二级检查、一级验收”质量管理模式，确保施工质量符合标准。各县级政府及相关部门联合进行现场检查，确保耕地复垦面积达标，新增建设用地合理规划。最终，该项目顺利通过自治区自然资源厅的终验，并完成成果数据归档。

3.质量控制与安全管理

在整个项目实施过程中，严格执行质量控制与安全管理措施，确保项目高标准推进。质量管理方面，建立了“自检、互检、专检”三级质量管控体系，确保每个环节符合国家标准，提高工程质量和工作效率。安全管理方面，针对项目区高寒缺氧的特殊环境，采取了安全防护措施，并配备必要的安全物资，如防寒装备和氧气设备，以确保施工人员的安全。与此同时，项目还加强了保密管理，严格保护项目信息安全，建立数据管理制度，确保所有测绘数据的安全存储与传输，防止数据泄露或滥用，从而保障项目顺利推进。

项目效益

1.经济效益

本次项目共产生跨省域调剂节余指标1000余亩，累计获得调剂资金5亿余元。这笔资金直接投入到农村基础设施建设、农牧业发展、生态修复等多个领域，极大改善了试点地区的生产生活条件，为乡村振兴提供了有力保障。

2.生态效益

在城乡建设用地增减挂钩过程中，项目严格执行生态保护原则，确保“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”。拆旧复垦区域经过土地整理，新增高标准农田，提高了耕地质量。同时，项目区内部分生态脆弱区域实施植被恢复措施，减少水土流失，优化生态环境。本项目共完成了1000余亩废弃工矿用地生态修复和300余亩宅基地复垦，新增了耕地200余亩，林地300余亩，草地1000余亩；

3.社会效益

项目实施后，农村建设用地布局更加合理，部分零散、低效利用的宅基地得到整合，推动村庄整治和美丽乡村建设。同时，新增建设用地优先用于安置住房、公共基础设施及产业发展项目，提升了乡村整体发展水平。此外，土地增值收益的一部分用于补偿搬迁农户，提高了农牧民的生活质量，促进了城乡统筹发展。

项目亮点

1. 无人机倾斜摄影+实景三维建模 提升效率与精准度

项目采用了无人机倾斜摄影和实景三维建模技术，快速获取项目区的高精度数据，显著降低劳动强度，提升工作效率。通过60个节点的万兆网络数据处理中心和专业数据处理软件，成功生成DOM、DEM、DLG及三维模型，为实施规划和竣工测绘提供了基础资料。这一技术大大提高了增减挂钩规划编制和竣工测绘阶段的生产效率，并确保复垦工作量和地类符合设计要求。

2. 为地方标准建设提供参考

作为西藏自治区首批增减挂钩重点项目，本项目的技术方法和成果资料在《西藏自治区城乡建设用地增减挂钩实施规划验收办法》修订过程中被大量引用。项目的作业方式和管理模式成为了其他县（区）的借鉴对象，有效提升了地方政策执行的标准化。在生态修复方面，本项目的复垦设计方案被自治区废弃矿山生态修复项目采用，推动了地方生态保护工作。

3. 人才培养 提升专业能力

项目实施过程中，团队培养了一批精通测绘地理信息和自然资源管理的高端人才，3人获得高级职称，5人被聘为自治区自然资源厅、自治区规划设计研究院专家，提高了公司的技术水平和市场影响力，为团队提供了强大的技术支撑，提升了服务质量和客户满意度，增强了公司的市场竞争力。

（供稿：四川煤田一四一建设投资有限公司）