踏上“数字突围”新征程——测绘单位负责人谈测绘地理信息转型升级

》》》我国测绘地理信息转型升级已经启航。　　全国测绘地理信息工作会议明确提出了测绘地理信息事业发展的方向、目标和任务。谋篇布局，意在长远。接下来，踏上转型赶考路的测绘单位，将如何打好这场攻坚战？记者采访了自然资源部系统多家测绘单位负责人。

怎么看？——测绘地理信息转型升级不是“选择题”，而是高质量发展的“必修课”

洞察于“旧”，才能了然于“新”。长期以来，由于各种原因，我国基础测绘滞后于国民经济和社会发展需求，科学有效的管理政策供给不足，测绘地理信息与自然资源各项业务深度融合、集成应用还有较大距离……破解这些问题，必须加速推进测绘地理信息转型升级，奋力推进事业高质量发展。这既是深入贯彻党中央决策部署和要求，也是测绘人主动的战略选择。

　　测绘地理信息转型已不容徐徐图之。

　　采访中，大家都认为，测绘地理信息转型升级是高质量发展的“必修课”，关乎长远，又迫在眉睫。

　　国家基础地理信息中心党委书记、主任冯先光说：“测绘地理信息转型升级，不是为了转而转，而是为了适应生产生活方式变革的需要。”

　　“随着基础测绘需求形势、科技发展、国际环境发生深刻演变，基础测绘面临精细化、动态化、实体化、语义化、全空间、全球化等新的更高要求。面向生态文明建设重大需求，在构建新型基础测绘业务体系、打造基础测绘支撑环境、促进基础测绘高质量发展等方面，测绘地理信息综合能力还需进一步提升，对自然资源管理的技术支撑作用仍需加强。”自然资源部重庆测绘院院长山川认为，在这一现实背景下，测绘事业单位如何把握好新时期测绘地理信息工作定位、如何做好从生产型到服务支撑型的角色转换，提供更加精准、适用、可靠的测绘地理信息支撑服务，是测绘地理信息行业必须深入思考和积极探索的一项重要课题。

　　黑龙江测绘地理信息局党组书记、局长王晓国则表示，测绘地理信息工作的责任和任务越来越重，着力推动自然资源事业高质量发展、数字中国建设等决策部署要求我们加快基础测绘转型升级，数字化发展要求我们加快测绘科技创新驱动，社会发展对基础测绘成果应用的旺盛需求要求我们加快统筹好发展和安全，区域发展不平衡不充分现状要求我们加快统筹谋划欠发达地区基础测绘创新发展等，这些都需要测绘单位守正创新、踔厉奋发，持续深化测绘地理信息供给侧结构性改革和需求侧精准性衔接，更好支撑自然资源管理，赋能政府管理决策，助力数字经济发展，服务百姓美好生活。

　　在陕西测绘地理信息局党组书记、局长徐开明看来，在助推数字化发展和高质量发展的过程中，具有丰富的数据资源、完善的生产组织、一流的专业队伍、统一的基础设施以及地理信息公共服务能力的测绘单位，无疑有显著优势。他认为，基于此，测绘地理信息工作要准确识变、科学应变，高效履行“部省双责”，着力构建“内外兼顾、上下协同、横向互联、纵向贯通”，以服务生态文明建设为己任的事业发展战略布局。同时，还要将服务生态文明建设作为测绘地理信息工作的“天职”，支撑保障生态文明建设各项任务实施，为各部门推进生态文明改革的专项工作提供科学依据，建立跨部门合作机制。

　　四川测绘地理信息局党组书记、局长杨宏山认为，数字中国建设是中国式现代化建设的战略支撑，测绘地理信息是重要的数字基础设施，对自然资源管理、生态文明建设、国家治理能力现代化、经济社会发展起着越来越重要的支撑服务作用。当前，面对新时代测绘地理信息的转型升级要求，科技创新才是破局之道。以科技创新和应用服务为引擎，加速形成新型地理信息产业链、完善的公共服务系统及数据安全保障体系，为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障。
 

怎么办？——聚焦关键，打破瓶颈，引领发展“突围”

　　推进测绘地理信息转型升级，需要与之相匹配的体制机制支撑，以改革“破冰”引领发展“突围”；需要突破传统基础测绘成果和技术面向新业态新需求的局限性，以适应经济社会发展需要；需要明确目标和重点任务，积极探索有效路径。

　　“要实现测绘地理信息转型升级，离不开科技创新，尤其是以智能化测绘技术为核心的科技创新。”中国测绘科学研究院院长燕琴认为，一要加快测绘地理信息国产高端软硬件装备研制，形成自主可控的生产工具支撑能力。二要加快地理信息作为生产要素的政策研究、制度建设与创新应用，促进其在数字经济发展中的作用发挥；开展地理信息生产要素交易方式、收入分配、要素市场等方面的政策研究与机制建设；加快实景三维中国建设，完善全国性系统性生产要素资源；聚焦城市，推进地理信息创新应用。三要加强智能汽车导航政策标准与技术研究，大力支持智能驾驶新业态。加强高级别智能驾控厘米级时空定位、机器视觉智能汽车基础地图模型、高精度地图安全保密技术等关键技术研发，打造基于时空信息的智能汽车产业生态。四要打造基于时空信息的智慧政务平台，服务“互联网﹢政务服务”“互联网﹢监管”等政府宏观决策。

　　杨宏山表示，新时代新征程，作为专业化测绘队伍，四川测绘地理信息局将全力提升地理信息数据要素保障能力，加快事业转型升级，全面赋能高质量发展，助力中国式现代化建设。该局要以“一中心、三体系”为总体架构，着力提升地理信息数据要素保障能力。持续建设地理空间大数据中心，构筑数据要素保障之“基”；构建智能化测绘技术体系，提升数据要素保障之“效”；搭建全要素数据资源体系，确保数据要素保障之“丰”；拓展全领域应用服务体系，彰显数据要素保障之“广”。

　　徐开明表示，陕西测绘地理信息局将从四方面切入主动服务经济社会发展。一是高质量实施国家和省级基础测绘任务和重大专项，建立并持续完善各类测绘基准，汇集各种比例尺数据、大地控制点成果、地形图、卫星遥感、航空影像等各类测绘数据成果向各行各业提供，满足经济社会发展急需所需。二是胸怀“国之大者”，紧跟国家重大战略重大部署，在秦岭生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署中建立标准化流程和工作机制，提供一站式测绘地理信息支撑保障，服务领导决策、科学规划和信息化管理。三是发挥优势，为各部门、各行业提供时空信息获取、处理、应用等公共服务，为陕西省智慧城市建设、国土空间规划、自然资源管理、生态保护、公共安全以及交通、水利、农业、文旅、林业、应急等领域提供地理信息支撑服务。四是按照全国测绘地理信息工作会议提出的为数字中国建设打造统一的时空基底的目标任务，找准信息化时代测绘地理信息部门将物理现实世界数字化，构建统一、精准、翔实的数字空间并动态反映其变化的新主业，加速推进新型基础测绘生产服务体系构建和时空信息新基建，打造新一代地理空间信息基础设施，在维护地理信息安全的同时共享基础设施资源、提供地理信息服务，赋能数字经济发展。

　　新形势下，测绘地理信息在获取手段、表现形式、传播途径等方面表现出了新的特征，这些变化对测绘地理信息转型升级工作也提出了新的挑战。

　　转型升级的着力点是什么？提供高精度安全可靠空间基准、真实鲜活的地理信息数据、丰富的地理信息数据要素保障、更新及时在线共享的地理信息公共服务，这是王晓国给出的“解题思路”。结合黑龙江测绘地理信息局的实际，他表示，一要围绕按需测绘重构业务流程，打通数据生产与应用服务的“高速公路”。二要优化业务生态，实现“业务产生数据”向“数据产生业务”演进，发挥海量地理信息数据资源规模和丰富应用场景的优势。三要提高测绘科技自主创新能力，推动生产服务自动化、智能化，研发高技术、高附加值的产品，突破关键技术瓶颈。

　　山川认为，现代信息技术、卫星遥感和北斗导航定位技术的发展应用，必将进一步加快推进基础测绘的信息化进程，推进基础测绘生产模式和工艺流程的根本性变革，这为实现基础测绘转型发展创造了有利技术条件。因此，在服务功能方面，重庆测绘院将加快构建新型基础测绘体系，全面推进实景三维中国建设，为实现中国式现代化做好测绘技术支撑，贡献测绘人的智慧和力量。
 

怎么干？——明确路线图和时间表，推进测绘地理信息转型升级走深走实

　　贯彻落实全国测绘地理信息工作会议提出的工作部署，扎实推进转型升级，尽快明确路线图和时间表，是各单位当前乃至今后一段时间统领各项工作的不二选择。

　　“转型再出发，开创事业发展新局面。”冯先光表示，国家地理信息中心在细化落实全国测绘地理信息工作会议要求的同时，开展转型升级大研讨，转型思路愈发明确，即以“为数字中国建设打好基底、为数字经济发展增添动力、为自然资源管理和生态文明建设做好保障”为工作目标，聚焦管理体制转型、技术体系转型、产品转型、服务转型，思考谋划高质量发展的创新举措，努力在转型升级中做到“重实践、建新功”。

　　“加快智能化测绘技术体系构建，支撑测绘地理信息转型升级。”燕琴介绍，中国测绘科学研究院将主动担当作为，加强智能化测绘技术设计，厘清智能化测绘的内涵、技术特征和整体架构，组织突破“卡脖子”技术研究、自主可控的应用系统和仪器装备研发，构建以高度智能、所需即所得、泛在融合为核心特征的智能化测绘技术体系，推进测绘地理信息事业发展转型升级，到2025年初步完成体系构建。

　　在此基础上，中国测绘科学研究院还将面向自然资源部业务需求、国家战略需求、经济社会发展需求等，拓展或强化相关技术，不断强化对“两统一”职责的智能化测绘技术支撑能力。具体包括：面向地质灾害监测预警，开展InSAR超算、GNSS监测、无人机遥感监测、量化分析等技术研究；面向城市国土空间管控，开展城市国土空间及其发展变化的认知理论、智能监测等技术研究；面向全球地理信息资源建设与服务，开展全球地理信息资源生产技术体系完善、服务产品与系统建设等研究；面向陆海无缝测绘，开展海洋测绘基准建立与维持、陆海多期观测数据处理等技术研究。

　　徐开明表示，下一步，陕西测绘地理信息局全面贯彻落实会议精神，瞄准目标方向，履行“部省双责”，统筹内部资源，加强公共服务，拓宽应用领域，推动产业发展，以新型基础测绘生产服务体系构建，推进实景三维陕西建设，服务秦岭生态环境保护、黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略等重点工作为抓手，加快转型升级步伐，提升服务保障能力，在高质量服务自然资源管理、生态文明建设和陕西追赶超越新篇章中展现新气象、实现新作为。

　　据了解，黑龙江测绘地理信息局与黑龙江省自然资源厅拟联合印发贯彻落实全国测绘地理信息工作会议精神的指导性文件，推动黑龙江测绘地理信息事业加快转型升级，全面助力社会主义现代化新龙江建设。

　　王晓国介绍，黑龙江测绘局将结合黑龙江省“十四五”测绘地理信息重点工作安排，推进测绘地理信息转型升级走深走实，依托一中心、两直通、三协同、四平台，创新实施全局“一核三域五板块”业务布局，加快布局优化，升级现代空间基础设施、加快构建实景三维龙江建设、持续夯实基础地理信息数据、协同推进自然资源调查监测、全面打造地理信息应用服务，发挥专业优势，主动对接自然资源领域精细化新定位，精准赋能黑龙江全方位振兴发展新需求，深度发展行业应用，服务新业态。

　　杨宏山介绍，四川测绘地理信息局将继续坚持科技创新引领，建设创新能力一流队伍，逐步形成智能化、信息化测绘技术体系和支撑模式。一是强化统筹，提升基础支撑能力。统筹推进云基础设施建设。二是技术融合，提升业务保障能力。构建“大数据﹢云计算﹢信息化管理”的全新生产模式，推进数据资料、生产软件、作业管理上云。建立“人工智能﹢遥感”的智能监测体系。三是统一框架，提升应用服务能力。以时空大数据平台为基础，以“支撑自然资源管理、服务生态文明建设、政务服务保障、服务公众生活”为核心，着力构建“1平台N应用”的大数据中心应用服务体系。四是坚决守牢守好安全稳定防线。进一步推进地理信息安全防控技术完善与应用，提升涉密测绘成果安全监管效能。推进地理信息保密处理技术认定工作，保障涉密地理信息安全应用。

　　为贯彻落实好会议精神，重庆测绘院立足实际、着眼长远，编制了《院业务发展中长期规划（2023-2030年）》，明确了全院业务发展的总体思路、发展方向和主要任务，制定印发了《2023-2024期业务规划任务分解表》予以落实。

　　山川表示，全国测绘地理信息工作会议提出了测绘地理信息工作的目标方向和重点任务，要求基础测绘发展要突破传统思维，在工作对象、服务内容、服务方式等方面实施全面创新。下一步，重庆测绘院将紧密围绕测绘地理信息事业发展需要，强弱项、补短板，加快推进全院测绘地理信息事业转型升级，全面投身自然资源调查监测、实景三维中国建设，全力拓展测绘地理信息应用，为经济社会发展提供坚实的数据要素保障，全面赋能经济社会高质量发展。

转型升级之探索实践
 

中国测绘科学研究院：以科技创新助力转型升级

　　近年来，中国测绘科学研究院聚焦痛点难点，积极开展智能化测绘技术攻关，以科技创新助力测绘地理信息转型升级：

　　一方面，在自然资源部的指导和支持下，研究建立了智能化测绘技术体系总体框架，建成后将具备高度智能、所需即所得、泛在融合三大技术特征。

　　另一方面，部署开展了智能化测绘技术体系部分关键核心技术攻关。主要包括：突破了综合PNT技术，实现高度集成与融合多种PNT信息源的综合服务；突破精准智能室内位置服务技术，建设了大容量高效率私有云平台；实现存量地理信息与地理实体的相互转换；研制三维实景智能化测绘产品生产软件系统；突破大规模空间数据三维可视化核心技术，实现大规模三维交互计算、动态仿真和可视分析；研发了实景三维产品空间位置保密处理软件；形成遥感影像人机协同智能解译技术；创新遥感影像高可信智能地类不变检测技术；自主研发地理信息监测分析内容治理平台，支撑网络地图监管、委托审图等部地理信息管理重点工作。

国家基础地理信息中心：转型再出发，开创事业发展新局面

　　“十三五”以来，国家基础地理信息中心积极推进新一代国家测绘基准体系构建与服务、实景三维中国建设，基础测绘与自然资源业务融合发展取得积极进展。

　　目前，中心建成了全国卫星导航定位基准服务系统，形成了国家和省级分层次高精度导航定位服务能力。测绘基准和导航定位产品已在重点行业中得到应用。实景三维中国建设成果已实时接入国土空间基础信息平台，作为自然资源三维立体“一张图”、自然资源三维立体时空数据库的基底。

　　此外，中心有力支撑了经济普查、国土调查、污染源普查、人口普查等重大国情国力调查，推动了政府治理数字化改革。中心积极研制公众版数据产品，积极探索互联网﹢政务服务，建成“全国地理信息资源目录服务系统”和地理信息专业知识服务系统。地理信息公共服务平台（天地图）持续完善地理信息资源从离散、离线到集成、在线的服务模式，建立全国一体化的地理信息资源开放与共享体系。

陕西测绘地理信息局：构建新发展格局 走稳走实转型升级之路

　　机构改革以来，陕西测绘地理信息局充分发挥测绘地理信息基础性、先行性、载体性功能，积极融入自然资源管理和陕西经济社会发展大格局，采取系列举措走稳走实转型升级之路。

　　一是着力构建以新型基础测绘生产服务体系为重点的新发展格局。结合新主责新主业，针对测绘地理信息生产、服务、应用各环节存在的痛点难点堵点问题，加速推进新型基础测绘生产服务体系构建。强化“全局一盘棋”，强调资源“单位共建、行业共用、全省共享”，推动形成资源调查、变化监测、基础测绘“三协同”新生产管理模式，打造“生产直通服务、服务直通应用”的新测绘产品生产流程，开展“一测多用”“网格化、包干制”新生产作业组织方式探索研究。经陕西省政府批准，今年5月陕西测绘局面向全省政府部门、企事业单位正式发布集地理信息公共服务平台、卫星遥感数据服务平台、北斗导航位置服务平台为一体的省地理空间大数据综合服务平台，为全省各行业需求提供一站式地理信息支撑服务。二是全流程参与、常态化服务黄河流域生态保护和高质量发展、秦岭生态保护国家重大战略。三是聚焦干部队伍长远发展，筑牢转型升级和事业发展人才根基。

黑龙江测绘地理信息局：数字化 数智化 数治化

　　黑龙江测绘地理信息局以“数字化”为切入点、以“数智化”为着力点、以“数治化”为落脚点，激发内生动力、优化业务结构、提升工作效能，全面高质量融入自然资源管理和助力经济社会发展。

　　一是建设统一时空基准，持续优化现代测绘基准体系。现阶段，已建成全省北斗基准站“一张网”,维护省卫星导航定位基准站148座和1个数据中心，构建了全省高精度北斗卫星导航定位空间框架基准体系。二是持续夯实地理信息数据资源。建立了全省域覆盖、多尺度融合、动态更新的基础地理信息资源体系。三是加速测绘转型升级，持续加快实景三维龙江建设。四是推动紧密融合业务体系，强化科技成果转移转化。着力构建智能化“协同测绘”体系，涵盖智能化“协同测绘”生产、技术、质量、服务四大体系，全流程、全链条助推测绘地理信息事业转型发展，为服务自然资源全链条业务提供全方位支撑。

四川测绘地理信息局：激活创新动能 推动转型升级

　　加强新型基础测绘技术探索。积极构建以现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局。推进实景三维技术体系建设。推进地理空间大数据中心建设应用。整合全省已有数字高程模型、正射影像、城市级实景三维模型等数据资源，初步建成四川省地理空间时空大数据平台。

　　打造高水平创新成果。充分发挥自然资源部应急测绘技术创新中心等科技创新平台作用，加强联合协作。统筹谋划全局性科研项目，注重领军人才培养，建好科技创新梯队。

　　用科技成果转化激发创新活力。加速出台科技成果转化管理规定，促进和规范全局科技成果转化工作，开展科技成果转化试点，围绕快速供图服务体系、地理信息一体化处理系统、时空大数据服务平台、信息化质检平台等科技成果开展转化应用，有效利用科技成果转化的政策红利，保持持续创新动力。

重庆测绘院：提供数据全流程技术支撑服务

　　近年来，重庆测绘院充分利用长期的技术积淀，构建了以基础测绘、调查监测、“督察﹢测绘”、卫片执法、三维地理信息系统研发为主要内容的业务体系，提供了从数据采集、加工、综合统计与分析评估到社会化应用的全流程技术支撑服务。

　　在推广应用方面，充分利用遥感、倾斜摄影、激光点云、街景等技术，建设专题三维地形模型，开展地理实体和地理场景数据采集生产，完成实景三维模型快速构建等测绘任务。

　　2022年8月，由重庆测绘院参与实施的重庆市“智慧河长”管理系统汉丰湖三维地图服务制作项目完成，项目成果在2022中国国际智能产业博览会上亮相，受到广泛关注。同年10月，为推动智能化技术与煤炭产业融合发展，重庆测绘院开展了智慧矿山三维实景“一张图”平台的设计和研发，以测绘地理信息技术为煤矿安全生产和运行提供支撑保障。

来源：中国自然资源报 吕苑鹃